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【关注】中纪委官媒刊文——国家监察体制改革试点进行时(一)
 
发布时间:2017-09-01     浏览次数:

编者按:国家监察体制改革是带有全局性、根本性的重大政治体制改革。围绕试点地区工作推进情况,中国纪检监察杂志组织了这组报道。笔者认为:对报道内容我们只要看有用的、有启发的就行,毕竟官方媒体报道都是正面性的,涉及到原创问题,笔者也不太好对原文进行编辑删除,以免引起不必要的误会。其实,报道中提到解决的问题,例如人员融合、机构设置、案件办理等,这些从另一面看也是存在问题的地方,不同的文章不同的读法,大家浏览时各取所需就行,如觉没兴趣,直接掠过即可。


 

迈开步子、趟出路子——国家监察体制改革试点工作进展顺利
本刊记者 师长青


        试点三省市党委切实担负起主体责任,把党的领导贯穿试点工作全过程和各方面试点地区省委(市委)加强统筹协调,推动形成党委牵头抓总、纪委主抓直管、各相关领导机关和相关部门协调配合的工作格局。突出重点难点问题压力测试,坚持应试尽试,全面而又审慎地运用12项措施,尽可能把问题穷尽、让矛盾凸显,为改革全面铺开积累经验。

  抓好试点,是改革破局开路的重要一招。

  根据党中央确定的国家监察体制改革试点方案,按照十八届中央纪委七次全会提出的要求,试点三省市北京、山西、浙江着力推进改革,目前已全部完成省市县三级(北京为市区两级)监察委员会的组建工作,进入积极探索发挥国家监察作用的阶段。

  深化国家监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央确立的一项事关全局的重大政治改革。习近平总书记高度重视,多次主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议、中央全面深化改革领导小组会议专题研究,每次都发表重要讲话,深刻阐述深化国家监察体制改革的重大意义、目标任务和要求,为改革指明方向、提供根本遵循。

  为保证改革有序顺利推进,中央成立深化国家监察体制改革试点工作领导小组,王岐山同志担任组长。他多次主持召开领导小组会议,并深入实地调研、召开有关座谈会,对深化改革提出具体要求、给予有力指导。改革试点工作领导小组办公室设在中央纪委,及时对改革试点中有关事项和问题进行指导,督促改革蹄疾步稳展开,保证改革始终保持正确政治方向。

  落实党委管党治党政治责任,是做好改革试点工作的关键所在。牢固树立“四个意识”,试点三省市党委把做好试点工作作为重大政治任务,切实担负起主体责任,党委书记均担任当地深化监察体制改革试点工作小组组长,紧紧围绕改革的目标、任务和要求,加强组织领导,加强统筹谋划,把党的领导贯穿试点工作全过程和各方面。在担起总责的同时,省委(市委)坚持一级抓一级、一级带一级,敦促各级党委扛牢主责,党委主要负责同志亲自研究把关、亲自协调督办改革试点工作重要环节、重点事项,确保中央改革要求不折不扣得到贯彻执行。

  监察体制改革是一项全局性的工作,需要各部门齐抓共管、发挥合力。在党中央统一领导下,试点地区省委(市委)加强统筹协调,推动形成党委牵头抓总、纪委主抓直管、各相关领导机关和相关部门协调配合的工作格局。以山西为例,省人大常委会保障试点工作依法推进,确保按时依法产生监察委员会、选举任命监察委员会组成人员;省委政法委加强组织领导,积极指导检察机关配合做好职能划转工作,做好与监察委员会的工作衔接;省委组织部以及省编办、财政厅等有关部门主动配合,深入研究解决改革涉及的机构编制、干部配备、经费保障等问题;省检察院讲政治、顾大局,努力做好转隶人员思想工作,研究部署有关案件移送受理、审查办理等衔接机制。各方面共同努力,为改革顺利推进奠定了坚实基础、提供了有力保障。

  上下同欲者胜。按照党中央确定的时间表和路线图,试点地区以只争朝夕的精神,坚定不移、稳妥审慎地推进试点各项工作,努力按时并高质量地完成改革任务。2017年1月18日、1月20日,经由省(市)人大会议选举产生,山西省、北京市、浙江省监察委员会相继正式成立。4月底前,北京市各区监察委员会,山西、浙江两省的市、县监察委员会均宣告成立。6月底前,各级监察委员会相关转隶、组建工作全部完成。有媒体对此评论指出,监察委员会的成立,意味着我们有了国家监察的专责机关,过去分散在监察机关和检察机关的反腐败职能和力量,如今整合在一起、聚拢成拳。

  成立监察委员会,仅是改革试点工作的第一步,实现正常运转、体现权威高效才是关键。

  根据纪委、监委合署办公的改革要求和特点,各试点地区坚持把“融合”理念贯穿改革试点工作始终,不断深化机构、人员融合,使反腐败的铁拳攥得更紧、威力更大。如北京和浙江,围绕机构设置和人员配备,纪委与监委共同设立综合部门、信访部门、案件监督管理部门、案件审理部门、执纪监督部门和执纪审查部门,对原有纪委人员和检察院转隶人员整合安排进各部门,彼此融合、共同履行纪检监察两项职能。与此同时,以加强思想政治工作为主要抓手的思想融合紧紧跟上。据了解,试点三省市各级监委成立后,纪委、监委主要负责同志都逐一与机关干部谈心谈话,并组织机关干部全员轮训,强化思想、作风和纪律教育,着力促进两支队伍思想作风上的深度融合,做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍,真正形成合力。

  新机构要想发挥作用,必须有与之相匹配的制度、机制。为此,试点三省市十分注重建章立制,积极构建深化改革的“四梁八柱”。在北京,围绕工作流程磨合,市纪委、市监委积极探索创新,建立健全纪委、监委履行职责的制度体系,目前已出台《北京市纪检监察机关监督执纪工作规则(试行)》、《关于在查办党员和公职人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施办法(试行)》等17项制度。一项项制度建立起来,使纪委、监委履行纪检监察职责有据可依、有章可循,初步实现纪委监督执纪问责与监委监督调查处置的有序衔接、有机统一,也强化了对纪委、监委权力行使的监督制约。

  发现问题、解决问题,积累经验、提供借鉴,正是开展试点的价值所在。着眼使命担当,试点三省市突出重点难点问题压力测试,积极探索运用全国人大授权的留置、搜查、调取等12项措施。目前,北京市各级监委已对24人采取了留置措施,其中1名涉案公职人员被通州区监委移送检察机关后依法提起公诉,6月12日已经法院宣判,衔接非常顺畅。山西省共办理留置案件15件、留置21人,浙江省共办理留置案件15件、留置17人。在这个过程中,各试点地区坚持应试尽试,全面而又审慎地运用12项措施,尽可能把问题穷尽、让矛盾凸显,在着力发挥国家监察作用的实践中,为改革全面铺开积累宝贵经验。

  迈开步子、趟出路子,三省市监察体制改革试点工作正不断深入,向着加强党对反腐败的统一领导、完善党和国家自我监督、实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖的目标积极迈进。


 


 

根本在加强党对反腐败的统一领导
本刊记者 师长青


        3月17日,浙江省杭州市上城区监察委员会向区委书记陈瑾报送了对涉嫌贪污罪的余建军进行调查的《立案审批表》;陈瑾郑重签署“同意”后,国家监察体制改革试点以来全国首例留置措施正式实施。

  观木知林。纵览北京、山西、浙江三省市改革试点工作,始终朝着有利于加强党的领导这个方向开展,从成立省市深化监察体制改革试点工作小组,到选举产生各级监察委员会,从转隶组建和设置内设机构,到运用多种措施履行监委职责,处处体现党对反腐败工作统一领导的日益强化。

  以加强党的领导引航改革试点乘风破浪

  加强党的统一领导,是国家监察体制改革试点工作得以顺利展开、持续深入的根本保障。党委书记“挂帅出征”,也是改革试点工作的鲜明特点。

  6月3日,蔡奇就任北京市委书记后调研第一站,就是到市纪委、市监委,了解纪检监察工作和改革试点工作情况,并主持召开了市深化监察体制改革试点工作小组第五次会议,体现出对这项改革的高度重视。

  “党委书记高度重视”,这句看似平淡的话语,却是加强党的领导最为直接有效的体现。实践中,试点三省市党委书记都高度重视改革试点工作,均亲自担任深化监察体制改革试点工作小组的组长,保证推进改革的组织领导力度,提高对改革事项统筹谋划的实效性。

  强有力的领导体现在提高政治站位上,体现在高标准、严要求上。改革伊始,山西省委书记骆惠宁就指出,要把抓好改革试点作为牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的实际行动,作为党委落实主体责任的实际检验。中央政治局委员、时任北京市委书记郭金龙强调,要以首善标准全力以赴完成改革试点任务。而在前不久,浙江省委书记车俊再次强调,要“努力向党中央交出一份高质量的答卷”,并进一步要求“为深化国家监察体制改革提供浙江素材和浙江经验”。

  强有力的领导体现在对改革力度和节奏的把握上。北京市委科学统筹推进改革,按照“准备成立”“转隶组建”“融合磨合”三个阶段,部署任务,分步实施。山西省委准确把握重点、难点,明确提出改革第一步重点抓转隶,完成对部门机构、职能、人员的整合;第二步重点解决全面融合难题,推动思想融合和机制、工作融合。浙江省委将试点工作的要点归纳为“建立党统一领导下的国家反腐败机构”、“实现机构、职能和人员的全融合”、“探索形成监察权有效运行机制”等6个方面。据此,有条不紊地部署、开展每个环节的工作。

  强有力的领导更体现在统筹谋划的行动中。国家监察体制改革涉及政治权力、政治关系的重大调整,可谓牵一发而动全身。试点工作开展以来,三省市党委多次召开常委会会议,改革试点工作小组多次召开会议,学习贯彻中央改革精神,及时研究解决试点工作中的实际问题,协调改革各有关单位相互配合、步调一致,形成改革的强大合力,保证人大选举、转隶组建等工作顺利完成。

  改革将“蓝图”化为实践,会遇到各式各样的实际问题。记者在浙江采访时听到这样一件“小事”:诸暨市监委成立后办公场所紧张,市委当即决定,将原本准备给另一单位一个办公场所优先提供监委。诸暨市委常委、市纪委书记、市监委主任叶伟明深有感触地说,“小事不小,细节决定成败。”

  在三省市改革试点工作中,类似的事例、情况很多。正是有了各级党委的领导统筹,改革试点工作逢山开路、遇水搭桥,蹄疾步稳、有序推进。

  靠加强党的领导促监委发力生威

  “留置令”,这是浙江省对留置措施告知文书的命名。

  杭州市上城区纪委、监委干部汪坚、谢岚,有幸向决定留置对象宣读了国家监察历史上第一份留置令。汪坚告诉记者,当天他本来身穿便装,因为有严肃着装要求,他马上自费买了一套深色西装穿上,而谢岚则穿上自己以前的检察官制服,只是把胸徽取了下来。“宣读现场的氛围非常郑重、严肃,给人以触动。”

  汪坚他们起初并不知道,“留置令”这个名称,由省委主要领导同志提议并拍板决定,包括宣读时纪委、监委工作人员应严肃着装,也是省委主要领导提出的要求。

  加强党的领导、深化国家监察体制改革,可不是监察委员会挂牌成立、转隶组建完成就算功成事立。推动改革持续深化,引导敦促监委正常运转、发挥作用,是试点地区各级党委、党委书记的必尽之责。

  鼓励担当作为。改革不怕遇到问题,而是怕碰到问题绕着走、停下来。试点地区省委(市委)明确提出,纪委、监委可以在中央确定的总体框架内大胆尝试,积极探索、积累经验。正是有党委“撑腰”,试点地区各级监委坚持应试尽试,全面运用全国人大授权的谈话、搜查、调取等12种措施,主动发现问题、解决问题,在不断探索中逐渐形成监委的运转模式、提高运转的效能。像北京市、区两级监委,短短3个多月时间内,既积极探索采取留置措施,也探索对涉嫌职务犯罪但事实清楚证据确凿的对象不予留置、直接移交司法机关,取得较好的效果。

  着力排阻清障。改革之后,能否实现监委与检察院、法院等司法机关之间的“法法”顺畅衔接,是深化改革的一个关键,而这不是监委等部门所能协调,唯有党委来统筹。据了解,在北京,《关于在查办党员和公职人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施办法(试行)》这项重要的协调配合制度,就是由市委研究决定并以市委办公厅文件下发。而在山西,在省委领导下,制定了以《省委政法委统筹指导政法机关支持配合监察体制改革试点工作意见》为牵引,以法、检、公、司各单位工作办法为主体的10个试行文件组成的“1+4”制度体系,全线打通“法法”衔接中可能遇到的“堵点”,初步建立起多方联动协作、相互协调制衡的公职人员职务犯罪查处工作机制。

  督促监委加强自身建设。党的领导本身包含着管理和监督。试点地区各级党委坚持把监委实现“打铁还需自身硬”的要求贯穿始终,强调健全监委内部监督制约机制、加强管理监督,防止监察权的滥用。按照省委要求,山西省监察委员会成立后的第一项举措,就是组织委员会全体干部集中观看专题片《打铁还需自身硬》,进行警示教育。据了解,试点三省市各级纪委、监委均把建章立制作为重中之重,研究制定出台多项制度、初步形成制度体系,既使履职有据可依、有章可循,也强化了对纪委、监委权力行使的监督制约。

  在党的统一领导下,三省市改革试点工作不断深入,深化改革的制度优势正日益转化为治理的效能。

  在深化改革中加强党对反腐败工作的统一领导

  深化国家监察体制改革的根本目的,就是加强党对反腐败工作的统一领导。能否强化党的统一领导,是对改革成效最重要的考量。

  体制的变化是根本性的。设立监察委员会、与纪委合署办公,把分散的反腐败力量整合在一起,实现对“广义政府”的监督,对所有公职人员做到监察全覆盖,这既是对党和国家自我监督的强化,也是从体制上对党的领导的实化。对此,浙江省嘉兴市委常委、市纪委书记、市监委主任陈刚以“家”为喻,谈了自己的深刻体会:“通过改革,进了一家门、成了一家人、说一家的话、干一家的事,但最重要的是,可以统一听从党委这个‘家长’的指挥,在有关反腐败的问题上真正做到令行而禁止。”

  政策和策略是党的生命。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,只有党才能站在政治和战略的高度,从党和国家事业全局出发,作出推进反腐败斗争的重大决策部署。在这个问题上,原在市检察院工作的北京市纪委、市监委信息技术保障室负责人陈兴华,结合一段时间以来的切身感受,谈了自己的认识:“以前检察院查处腐败案件是检察官负责制,现在监委是贯彻民主集中制、集体研究,强调体现党的政策策略。这样一来,每一项具体工作和党的决策部署,个人的微观行为和宏观大局,更为紧密地联系在一起,确保不偏离党确定的正确方向。”

  反腐败斗争是严肃的政治任务,必须旗帜鲜明讲政治。改革之前,检察院查办腐败案件,采用自侦、自捕、自审、自诉的工作模式,经常出现党员领导干部被侦查、逮捕,而所在地区党委书记都不知道的情况,出现党员判刑未作党纪处理、带着党籍蹲监狱的怪事,削弱了反腐败斗争的政治和社会效果。同时,检察院办案遵循的是法律标准,注重的是法律效果,眼里更多的是一棵棵的“病树”,少有观察、考虑整个“森林”的状况。“转隶过来之后,最大的收获就是政治意识的提高。”山西省纪委、省监委案件监督管理室副主任贺志刚的话代表了很多转隶同志的心声,“通过委里多次组织的培训学习,以及与身边的领导和同事的工作磨合,自己强化了向党请示汇报的意识,深化了对‘纪在法前’、‘四种形态’、‘治病救人’等理念的认识,把思想调到首先考虑反腐败的政治目的和政治效果上,调到净化政治生态、厚植党的执政基础上。”

  加强党对反腐败工作的领导,决不能有丝毫放松和懈怠。6月2日,浙江省海宁市委书记朱建军,在市监委提交的“拟首次对涉嫌职务犯罪对象实施留置措施的报告”上签字同意后,陷入了沉思。在他看来,深化国家监察体制改革,事实上也是在倒逼党委、倒逼党委书记切实履行管党治党主体责任:“必须按照中央要求,加强对纪检监察工作的领导,加强对反腐败工作的研究部署,牢牢把握领导反腐败斗争的主动权,把握住重点、掌握好力度节奏,使已经形成的反腐败斗争压倒性态势巩固发展。”