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今天下午，国家发改委在其官网上公布了“关于放开食盐价格有关事项的通知”。至此，在中国历史上被国家严格管控了将近3000年的食盐，从明年1月1日起，终于可以自由交易了。

一般认为，盐铁由国家专营开始于汉武帝时期，其实不然。早在公元前7世纪的齐国，管仲就提出了“官山海”政策，即对盐和铁一起实行专卖。后来秦商鞅变法，控制山泽之利，也实行盐铁专卖。汉武帝把盐铁收归官营，施行专卖，只是回归历史传统而已。

此后的2000多年，虽然盐铁专卖制度多有更改，但国家对食盐的严格管控一直延续至今。红楼梦的作者曹雪芹的爷爷曹寅，在担任江宁织造的同时，曾多次兼管过两淮盐政，从而为曹家聚敛了大量财富，并为接待康熙南巡筹集了费用。

食盐专卖制度堪称人类历史上的一朵奇葩。地球上食盐的储量非常丰富，人类即便再增长100倍，地球上的食盐也消费不完，但正是这种实际价值低廉的商品，在相当长的时间里被专卖制度搞得非常稀缺，成为政府向百姓征收“特别税”的重要渠道。很多人因此暴富，很多人因此铤而走险。

历史上黄帝和炎帝的大战，也被很多历史学家解读为对食盐产地的争夺。

中国历史上的很多著名人物，比如黄巢、张士诚等都曾是走私盐的贩子，当时走私盐的利润堪比今天的毒品，黄、张因此拥有了巨大的财富和私人武装，差点建立自己的王朝。

目前中国的原盐年产量达到1.1万吨，如果全部做成食盐，可以够130亿人消费。再加上中国税收来源多样化，所以对食盐的管控已经没有必要。

下面让我们看看国家发改委通知的主要内容：

　　一、全面放开食盐价格。自2017年1月1日起，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。各地要抓紧开展相关工作，确保食盐零售价格如期放开。

 

　　二、确保食盐市场供应稳定。各地要做好改革前后政策衔接，细化改革措施，抓紧建立完善食盐储备体系，研究制定应急预案，确保食盐安全稳定供应。食盐生产经营企业要做好食盐调度和配送工作，完善企业储备制度、保持合理库存，切实保障食盐市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区普通食盐稳定供应，做到不断供、不脱销。

 

　　三、保持食盐价格基本稳定。各地要加强食盐零售市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区价格监测，注重研判预警，当食盐市场出现异常波动时，要及时采取投放储备等有效措施，保持食盐价格稳定。特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。同时，要加强食盐价格监督检查，充分发挥12358价格监管平台的作用，及时受理举报投诉，依法查处哄抬价格、串通价格、囤积居奇等不正当价格行为，切实维护食盐市场秩序。消费者可通过12358价格监管平台举报价格违法行为。

 

　　价格放开前，食盐生产经营企业要严格执行政府定价的相关规定，为改革创造良好市场环境。

 

　　四、做好边远贫困地区和低收入群体保障工作。各地可根据当地实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保障边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐。要按照已经建立的社会救助机制，确保低收入群体不因放开食盐价格而降低生活质量。

 

　　五、加强宣传解读。食盐是生活基本必需品，与群众日常生活关系密切。各地放开食盐零售价格时，要加大宣传和政策解读力度，稳定社会预期，消除模糊认识和片面理解，阐明食盐价格放开后，政府将采取多种措施稳定食盐市场和价格，营造改革良好氛围。

 

      2017年1月1日起，《国家发展改革委关于提高食盐出厂（场）价格的通知》（发改价格[2009]3094号）同时废止。

      今天，国家发改委还发布了“就放开食盐价格答记者问”，向我们提供了基本背景：

　　问：放开食盐价格的背景是什么？

　　答：我国盐资源十分丰富，盐行业多年来产大于销。2015年我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。同时，我国食盐市场供应主体较多，登记注册的盐业生产企业有300家左右，盐业流通企业有4000多家。

　　今年4月，国务院印发《盐业体制改革方案》，决定推进盐业体制改革，完善食盐专营制度，打破食盐生产企业只能销售给指定批发企业、食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营，全面建立起竞争性市场结构，食盐价格具备放开条件。因此，按照盐业体制改革方案的统一部署，国家发展改革委决定自2017年1月1日起，全面放开食盐出厂、批发和零售价格。

　　问：食盐价格放开后，国家将采取什么措施保障食盐市场和价格基本稳定？

　　答：我国盐资源十分丰富、食盐市场供应主体较多，实施盐业体制改革方案、放开食盐价格后，总体上看，食盐市场供应有充分保障，普通食盐价格不会出现异常波动。国家也将采取多种措施切实维护食盐市场和价格基本稳定。一是保障市场供应。要求食盐生产经营企业做好食盐调度和配送工作，切实保障食盐市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区普通食盐稳定供应，做到不断供、不脱销。二是建立健全食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备共同组成的全社会食盐储备体系，其中政府储备不低于本地区1个月食盐消费量，企业储备不低于正常情况下1个月的平均销售量，遇有自然灾害和突发事件发生时，要及时采取投放储备等手段，确保食盐安全稳定供应。三是保持价格稳定。加强食盐市场价格监测，建立健全应急保障机制，保持食盐价格稳定，特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。四是强化市场监管。加强食盐市场价格监督检查，依法查处哄抬价格、囤积居奇等不正当价格行为，切实维护市场秩序。

　　问：食盐价格放开后，国家将采取什么措施保障内地山区及边远贫困地区和低收入群体生活基本不受影响？

　　答：食盐价格放开后，有的群众担心内地山区和边远地区因运输距离远、成本高，食盐价格可能出现上涨。对此，国家要求各地高度重视，组织好食盐的调配和运输，及时采取投放储备、临时价格干预等手段，确保内地山区及边远贫困地区普通食盐稳定供应和市场价格基本稳定。同时，要求各地根据当地实际情况，灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式，保障边远地区和经济欠发达的边疆民族地区人口能够吃得上、吃得起合格碘盐，并按照已经建立的社会救助机制，确保低收入群体不因放开食盐价格而降低生活质量。