党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作，并强调“法治是最好的营商环境”。党 的十九届五中全会进一步强调“持续优化市场化法治化国际化营商环境”。这些新观点、新论断、新举措，为优化营商环 境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展，推动中国经济实现高质量发展指明了方向。目前，全面对标国际国内一流标 准，打造市场化、法治化、国际化营商环境已成为各地的重要工作。要将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，构建 法治化营商环境指标体系，让法治化营商环境更好激发市场活力和社会创造力。

观念引领，高点定位

习近平总书记强调，法治是治国理政的基本方式。全面建成社会主义现代化强国，根本之路在于让一切劳动、资 本、技术、管理的活力竞相迸发；根本途径在于让一切创造财富的源泉充分涌流；根本目的在于让改革和发展的成果更 多更公平惠及全国人民，实现共同富裕。构建新发展格局，其关键在于正确处理政府与市场的关系，激发微观经济主体 的活力，充分释放企业家在配置资源、发现价格、有序交换、尊重产权、发现人才、创造财富等方面的潜能。其中重要 维度在于营造法治化营商环境。这不仅在于法治在界分权利、规范义务、财富分配、社会公平、交易有序、定分止争、 权利救济、制约公权等方面特有的价值功能，而且在于法治化营商环境是经济社会动力、活力、恒定力的核心要素，是 不可多得的社会公共品，更在于营商环境的培育、营造、维系需要法治思维、法律规范、法治引导、法治保障。

唯有构建法治化营商环境的制度安排，统一开放、竞争有序的现代市场体系，公平竞争的交易秩序，严格公正清廉 文明的执法司法，统一的货物、服务、贸易、知识产权、投资的国内规则与国际规则精准对接、适调和转换，形成市场 化、便利化、国际化、法治化的营商环境，才能充分释放中国特色社会主义根本制度、基本制度、具体经济、财税、贸 易、工商、税务、产权、交易等制度的优势，实现“经济社会更高质量发展”“政府更高效率管理”“人民更高品质生活”“中国 更高水平开放”。

直面问题，顶层设计

党的十八大以来，党中央把打造法治化营商环境摆在战略高度，提出了一系列新思想新论断新举措新战略，取得明 显成效。但由于传统制度运行惯性及国内外各种因素的影响和制约，法治化营商环境仍然面临一些新情况新问题。这表 现在市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象仍然存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和有效需求得不 到满足并存；市场规则不统一，“玻璃门”、“卷帘门”和“旋转门”也还存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整， 等等。 为此，需以习近平法治思想为遵循，增强“法治化营商环境就是先进生产力、就是核心竞争力”的理念，树立“营商环 境优，则市场活力强”“良好的营商环境是一个地区发展的金字招牌”“是企业生存发展的肥沃土壤”“是加速要素集聚的强大 磁场”的思维，政府需更新观念、转变职能、深化“放管服”改革，与企业打造共同共生共荣的生命共同体，构建以市场主 体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，以创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障为切入点，以市场化、法 治化、国际化为载体，以各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期良好环境为目标的制度体系与政策支持 体系。

把握关键，科学考核

营造法治化营商环境，需自觉践行习近平法治思想，将法治化营商环境建设纳入指标考核，建立科学的法治化营商 环境的指标体系和考评办法，实施科学量化考核；需把“法治化营商环境指标体系”建设作为基础性工程来抓，通过提供 一套目标科学化、项目明确化、操作具体化的量化考核工具，使有关法治化营商环境的部署要求落地生根。构建法治化 营商环境指标需注重时代特色与地方特点，体现与时俱进；注重清单任务项目化、体现明确性；注重法治元素、释放法 摘录 读者服务 购买知网卡 充值中心 我的CNKI 帮助中心 CNKI常用软件下载 CAJViewer浏览器 知网研学（原E-Study） 工具书桌面检索软件 特色服务 手机知网 杂志订阅 数字出版物订阅 客服咨询 订卡热线：400-819-9993 服务热线：400-810-9888 在线咨询：help.cnki.net 邮件咨询：help@cnki.net 客服微博： 京ICP证040431号 网络出版服务许可证 (总)网出证(京)字第271号 京公网安备11010802020460号 © 1998-2019中国知网(CNKI) 《中国学术期刊(光盘版)》电子杂志社有限公司 KDN平台基础技术由KBASE 11.0提供. 您当前IP：111.4.146.67 治激励、约束、规范、引领功能。法治化营商环境指标体系的内容需围绕加强党的集中统一领导、强化政府职能的履 行、保障公正司法、完善现代市场体系、健全制度规范等维度细化、实化、规范化，形成涵盖一级目录、二级目录、三 级目录的科学规范结构体系。 法治化营商环境指标体系实施、考核、评价需总结吸收“法治政府”“目标管理”“党风廉政建设”“社会治安综合治理”等 多个领域指标体系考核的成果、经验和方法，选取目标任务方案化、实施主体明晰化、政社合作清单化、落实时间节点 化、考核评价指标化的“五化”方式，使法治化营商环境的公共政策、法律规范、政社合作、全社会支持形成合力。与此 同时，要把践行法治化营商环境作为考核评价各级领导机关、领导班子、领导干部实绩的重要内容，在相同条件下落实 法治化营商环境好的要作为优先选拔任用干部的重要标准。