——湖北省实践的考察

谢　俊

（中南财经政法大学　地方政府研究中心，湖北　武汉　430073）

 摘  要：在全球气候变暖和工业化进程加速条件下，我国面临着各类灾害频发的局面。对于身处减灾抗灾战场第一线的地方政府，加强其综合防灾减灾能力建设是一项极其迫切的任务。湖北省各级政府在防灾减灾方面做出卓有成效的努力，降低了城市、社区及个人在各类灾害来临时的脆弱性。

地方政府综合防灾减灾能力建设的关键是科学和法治，科学技术是防灾减灾能力建设的重要支撑，依法应对是提升防灾减灾能力重要保障。在我国，地方政府综合防灾减灾能力建设仍然存在着薄弱方面。综合防灾减灾能力建设中科学支撑方面的薄弱方面主要包括：地方政府科学防灾减灾水平较弱，资金缺乏导致装备不足，专业人才缺乏；地方政府承接中央政府防灾减灾能力不足；地方政府科学防灾减灾的科学知识普及率不高。在法治保障方面的薄弱方面主要包括：地方政府防灾减灾立法不完善，不能有效地凝聚科学防灾减灾的社会共识；地方政府在防灾减灾中依法行政实施不力，体现为地方机构、信息网络系统建设方面重复建设、资源浪费，地方减灾委尚未完全发挥好防灾减灾的综合协调能力。近年来，湖北省高度重视防灾减灾救灾工作，在综合防灾减灾能力建设方面进行了积极探索，取得了不错的成绩，其成功经验对于提升我国地方政府综合防灾减灾能力具有借鉴意义。结合湖北省的经验，本研究认为我国地方政府综合防灾减灾能力建设需要从加强科学支撑能力和法治保障水平等两大方面入手。强化科技支撑能方面，破解资金困境是提升科学防灾减灾能力的关键环节，解决人员难题是重要抓手，推进科研创新是内在动力，加大宣传力度是有力保障。提高法治保障水平方面，需要逐步完善地方政府防灾减灾立法，通过地方立法凝集社会防灾减灾共识，通过地方立法推进防灾减灾协同机制。

关键词：地方政府；综合防灾减灾能力；科学支撑；法治保障