——以“PX事件”为中心

陈海嵩*

 内容提要：当前，以PX事件为代表的邻避型环境群体性事件陷入了“政府和公众都不满意”的治理困境，社会评价也发生了从“双赢”到“双输”的变化，而现有理论不能给出有效的解释。对近年来具代表性PX事件的多案例比较研究表明，在法律规则的实施上，厦门PX事件与其他PX事件相比并不处于领先的地位；PX事件中的政府行政决策受到多方面因素的影响，不能简单的视为“民意的胜利”；将厦门PX事件视为“范例”掩盖了其复杂的博弈过程，隐含着道德预判和话语暴力，反而对类似事件的合理解决造成阻碍。PX事件治理困境之根源，在于政府权力运作的短期性与随意性。消解这一治理困境，关键在于实现政府决策模式的转型，改变策略思维和实用思维支配下的“嵌入式决策”，在综合评价和风险沟通的基础上实现环境公共问题的“善治”。

 关键词：PX事件；治理困境；公众参与；嵌入式决策；风险沟通