徐凯

     摘要：既有的研究进路难以全面有效解释乡村食品安全治理困境。从治理能力的视角看，乡村食品安全监管执法困境反映了基层治理能力不足，表现在日常监管与专项治理两个层面。从日常监管的困境看，表现为：监管规模过大、监管组织体系断裂、法律法规与乡村脱节以及外部性因素介入；从专项治理的困境看，表现为：片面的集中整治和松散的联合整治。面对日常监管困境，乡镇食品监管部门从制度与行动两个层面予以解决，然而，由于治理能力的不足，效果不佳。日常监管的乏力催生了专项治理，循环往复，对专项治理形成路径依赖，日常监管缺位。有效治理乡村食品安全，根本上在于提升基层治理能力。在资源一定的条件下，鼓励社会协同、公民参与，是有效提升基层治理能力的基本选择。

载于：《法律和社会科学》2017年第11期