中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心 湖北法治发展战略研究院

执笔人 徐汉明 李少波 王玉梅 姚莉 张孜仪 杨新元 杨剑波

        党的十八大以来,党中央对廉洁政治建设作出了重要部署,意义重大:战略定位有新思路,总体目标有新规划,工作格局有新构建,制度反腐有新突破。但是,当前反腐败斗争形势依然严峻:高中级干部严重腐败案件危害尤烈,腐败犯罪“探底”现象值得高度关注,腐败犯罪“黑数”现象日益明显,一些重点行业、领域的腐败持续易发高发,奢侈浪费滋生腐败,腐败犯罪往往成为社会突发事件的触点。因此,应强化廉洁政治教育,突出治理腐败的重点,加强监督制约,注重顶层制度设计,推进制度反腐,健全惩防腐败体系,推进廉洁政治建设。

       一、党的十八大以来关于建设廉洁政治的重要部署
       党的十八大以来,以习近平为总书记的新一届党中央就科学有效惩治预防腐败,建设廉洁政治作出了一系列重大部署,意义重大。
       (一)战略定位有新思路。强调坚持马克思主义的“权为民所赋,权为民所用”权力观；坚持中国特色反腐倡廉道路,以中国特色社会主义理论体系为指导,保证党风廉政建设和反腐败斗争的正确方向。
       (二)总体目标有新规划。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,努力建设廉洁政治,做到干部清正、政府清廉、政治清明；有腐必反、有贪必肃,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,以实际成效推进廉洁政治建设,取信于民；以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争,提高反腐倡廉建设科学化水平。
       (三)工作格局有新构建。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,制定惩治和预防腐败体系新的五年规划；以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风问题,做到善始终、善做善成；强调坚持和弘扬“两个务必”,反对“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”；健全改进作风常态化制度；在实现“中国梦”的征途中经受各种考验的“考试”。
      (四)制度反腐有新突破。坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行；加强反腐败体制机制创新和制度保障；加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,规范党内法规的制定、审查、备案和清理活动；把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
      (五)廉政文化有新要求。强调“常”、“长”二字,反腐倡廉必须经常抓、长期抓；加强反腐倡廉教育和廉政文化建设；在全社会培养清正廉洁的价值理念,推进一系列廉政文化创建活动和廉政教育基地规范化建设,充分发挥廉政文化作用。
      (六)当前任务有新部署。强调“老虎”、“苍蝇”一起打；制定和公布党内法规；切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督和制约；坚持党纪国法面前没有例外,不论什么人,不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都要一查到底,决不姑息；严肃查处用人上的腐败问题,匡正选人用人风气；深化改革和转变政府职能,不断消除滋生腐败的体制弊端；改革党的纪律检查体制；加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。
        二、当前惩防腐败面临的新情况新问题
       当前反腐败斗争形势依然严峻的突出表现是：
       一是高中级干部严重腐败案件危害尤烈。一些高中级领导干部利用党和人民所赋的治理一方或主掌行业部门的权力,把所掌管的资源当成自己的势力范围,让亲属、子女、情人等特定关系人充当掮客,与一些境内外利益集团进行不正当交易,形成贪财、劫色、害民、毁党、窃国之势。
       二是腐败犯罪“探底”现象值得高度关注。当前腐败犯罪职位高、犯罪数额大、犯罪领域牵涉广、危害后果严重为改革开放以来“四个之最”。腐败分子上下左右联动、境内境外呼应,大肆进行权钱交易、贪赃枉法、洗钱等犯罪活动；有的甚至与国外人员勾结,对国家政治安全、经济安全、社会安全带来严重威胁。
        三是腐败犯罪“黑数”现象日益明显。一些腐败犯罪作案手段“传统型”与“现代型”兼备,常规手段与智能化并用；职务犯罪与刑事犯罪交织；国内犯罪国际化、国际犯罪国内化趋势明显,腐败犯罪生存的空间“增大”,腐败犯罪“黑数”滋生蔓延,社会对腐败的容忍度提升。
        四是一些重点行业、领域的腐败持续易发高发。一些权力集中、资金密集、垄断性强、监管薄弱等领域呈现国家利益行业化、行业利益部门化、部门利益特权化、特权利益私有化,
腐败犯罪呈现行业化、集团化,“案连案”、“案套案”、“案中有案”现象突出。
        五是奢侈浪费滋生腐败。一些党政机关在公务活动中奢侈浪费严重；一些公职人员追逐名牌表、高档酒、天价烟等；有的权力机关大量圈占、征用农民集体土地,兴建华丽堂皇的楼堂馆所,变相建造福利房、集资房,置办农场等,产生腐败“寄生现象”。
        六是腐败犯罪往往成为社会突发事件的触点。一些公职人员滥用职权、贪污贿赂等激化社会矛盾,引发群体性事件；在教育、医疗等社会建设和民生领域,腐败呈现渗透性、行业化、区域性的特点。
         三、健全惩防腐败体系,推进廉洁政治建设的建议
        (一)强化廉洁政治教育。巩固党的群众路线教育重大成果,健全改进作风常态化制度；广泛开展“干部清正、政府清廉、政治清明”主题实践教育活动；把政治修养、信仰、品质、人格、纪律作为考核选拔任用领导干部的第一标准；深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。
        (二)突出治理腐败的重点。坚持“打老虎”与“拍苍蝇”并重。以整治一方要员与垄断行业相互勾结为重点,严厉查处滥用职权,大搞不法利益交换、危害一方的“老虎”,斩断寄生“治理一方大权”的“非法政治经济利益链”；严肃查处滥用行业、公共权力部门垄断资源为不法利益集团牟取暴利,斩断寄生“行业垄断权”的“非法经济利益链”；以权力集中部门为重点,严肃查处利用行政执法审批监管权、特许经营权、人事权谋取非法利益的犯罪行为,斩断寄生“权力寻租”的“非法利益链”；严肃查处为黑恶势力充当“保护伞”的违法犯罪行为,斩断寄生行政执法权、经济监管权、司法权的“灰色利益链”；以维护人民权益为重点,严肃查处严重侵害群众利益的民生领域的腐败案件,斩断寄生“民生管理服务权”的“非法利益链”；以整顿规范市场秩序为重点,开展商业贿赂治理,斩断寄生“市场监管、中介服务”的“非法利益链”。
        (三)加强监督制约。坚持用制度管权管事管人,建立重大决策事项合法性审查、风险评估机制；切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督制约。完善党内监督制度,构建新型督察、巡视、查究综合监督模式,加大中央对地方、垂管部门的监督力度；创新监督制约机制,形成反腐合力。
        (四)注重顶层制度设计。宏观层面,对影响和制约消除地区、城乡、行业差别的体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰进行大胆改革创新,在推进新型城镇化过程中,对相关法律法规进行清理、修改和完善,平等保护农村居民以土地持有财产权为基础的各项合法权益,破解“二元经济结构”难题。中观层面,推进市场经济、干部人事、财税金融、行政审批、国有资产管理、收入分配、社会治理、公正执法司法体制机制改革等,建立健全防范腐败体制机制。微观层面,开征公共资源流转税、推进公共资源交易市场建设、防止利益冲突试点、制度廉洁性评估、社会信用体系建设等工作,提高廉洁政治建设科学化水平。专门机关工作层面,建立检察机关与人民群众支持、现代技术支撑的腐败犯罪信息传导机制,注重国际司法合作,整合职务犯罪侦查力量,加强专门侦查队伍规范化建设；建立健全行政执法、行政监察、党的纪律监察机关与检察机关惩防腐败犯罪相衔接机制。
       (五)推进制度反腐。注重顶层设计和总体规划,制度科学完备的《惩治和预防腐败法》；加强对制度执行情况的监督检查；坚持治标与治本结合,提高源头预防、系统预防、综合预防、依法预防的能力和水平。