人民日报/2013 年/12 月/29 日/第005 版
理论

徐汉明 林必恒

       党的十八届三中全会强调，建立科学的法治建设指标体系和考核标准。这对于建设法治中国、推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。科学的法治建设指标体系和考核标准，可以防止、预警、纠正破坏法治的现象，为经济社会发展法治化提供保障，是法治中国建设实施机制的有效形式。
       建立科学的法治建设指标体系和考核标准的意义。建立科学的法治建设指标体系和考核标准，出发点和落脚点是发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，保障全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。其特色在于既能对法治建设状况进行客观评价，又能充分发挥人民群众参与、评价、监督法治建设的作用。法治建设指标体系和考核标准应与法治中国建设目标、任务、要求保持协调一致，也就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。应坚持中国特色社会主义的基本立场，构建具有中国特色、中国风格、中国气派的法治指标体系和考核标准，增强对国际社会的影响力。
       建立科学的法治建设指标体系和考核标准应把握好五个结合。一是全面与特色相结合。既能评价执政党、立法机关、政府、司法机关法治化发展水平，也能评价经济、文化、社会、生态文明建设法治化状况；既能全面评价保障人权、维护社会公平正义的发展进程，又能全面评价保障民生、增进人民福祉的法治成效。二是客观与主观相结合。既能对法治建设进程作出客观评价，又能引导社会公众自觉参与法治建设，反映社会心理对法治的认知度，反映人民群众对法治建设的支持度与满意度。三是科学与简便相结合。既能全面、准确、科学地反映法治发展的现状和水平，又在指标数量上做到少而精，使指标体系的宏观构建和微观设计科学明确。四是实用性与适用性相结合。既能满足现实需求，又使考核方法、步骤、结果分析等具有适用性，做到实用与适用有机统一。五是可计量与可比较相结合。指标体系既可计量、可操作，又可对不同地区的法治建设状况进行比较，做到可计量与可比较协调一致。
       建立科学的法治建设指标体系和考核标准需要规范标准程序。法治建设指标体系和考核标准应注重科学性、可操作性、实效性、衔接性，明确界定考核主体，采用职能考核为主、结合社会公众评价，统一组织、分级考核的考核方式。在考核过程中，应科学设定指标基本分，形成分值体系，明确考核主体组织指导协调职责，实行属地考核与上级考核相结合、主管部门评价与行业评价相结合。考核程序包括制定考核方案、自查总结、组织考核、委托专业调查机构开展社会公众抽样考核等。考核的标准、过程和结果应当公开，接受社会监督。