赵　曼　　薛新东

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　　【内容提要】　社会稳定风险评估应从中国的实际情况出发，围绕重大公共政策和重大工程项目等矛盾多发领域展开研究。在评估过程中，应注重不同类型稳定风险的特点，建立多利益主体共同参与和多层次的社会稳定风险评估体系。依据评估层次和评估内容组合选择不同的评估方法，加强理论分析与实证研究的结合，以提高社会稳定风险评估的信度、效度和公信力。
　　【关键词】　社会稳定　风险评估　多层次评估

       现代社会的高速发展、社会能量的空前积累以及社会的日益复杂化，特别是全球化、信息化进程的加快，给人类社会带来了一种前所未有、不断扩散的不确定性。① 与传统社会相比，现代社会风险更多是由于“经济的畸形增长、技术的片面发展、社会结构的畸形化、贫富差距的过大、体制机制的不健全和环境生态的损害等”问题造成的。② 近３０年来，中国经历了包括金融危机、环境保护、城市化、产业结构调整、人口区域流动、独生子女政策、食品安全标准的变化、劳动法规的变化等一系列重要事件。相应的公共政策和公共工程在其产生了经济和政治绩效的同时也产生了不容忽视的副作用，尤其是，通过不同路径改变了社会收入分布结构，使得某些阶层、某些区域在整体增长过程中变得更加脆弱。总体上看，中国目前已经进入一个社会矛盾的多发期、社会稳定风险的活跃期。
       如何有效化解社会矛盾、保持社会稳定成为党和政府面临的重大挑战。党的十七届五中全会提出要“建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”，并将其作为社会建设和社会管理的重要举措。重大的公共政策、公共或私人工程，往往具有不同规模、不同尺度的分配效应。某些群体能够获得确定性收益，因而成为积极的推动者；而另外一些群体则成为受损者，这就增加了这些群体的风险。受损者在初次分配中的损失，有相当部分通过各种路径最终由国家“买单”，变成国家义务。近年来，学术界围绕社会稳定风险评估进行了诸多探讨，但总体上，关于这一问题的理论探索和经验尝试尚处于起步阶段，相关的基础性研究亟待展开。社会稳定风险评估是社会矛盾预防和化解的重要前提和基础。如何建立一套行之有效的社会稳定风险评估体系，使之既符合评估的一般原理，又能反映中国社会稳定风险的现实特点？这需要在理论上澄清“为什么评估、评估什么、谁来评估和如何评估”等一系列基本问题。

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