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【摘 要】近年来,基层治理领域的社区“万能章”问题引起了各方面的高度关注。经验表明,社区“万能章”问题的形成与泛滥,是多方面因素综合作用的结果。职能部门向下转嫁责任,导致社区的证明事务大幅增加;基层群众性自治组织的体制地位和服务属性,迫使社区只能被动承担治理风险,并直面群众的现实需求。社区“万能章”在表面上看似是治理体制内部的诿责问题,但其深层诱因其实是基层治理体系所面临的信息困境。治理现代化对治理体系的信息能力提出了更高的要求,作为基础性治理能力的认证能力对基层治理的作用越发重要。然而,转型时期的国家认证面临着诸多难题,基层社会的流变性和不规则性,以及治理制度的过渡性,都使国家认证陷入了一定程度的波动。从国家认证能力的构成来看,基层治理领域的国家认证主要暴露出认证系统的统一程度不高、认证体系的内部存在张力、认证方式仍有缺陷等方面的问题。因此,完善国家认证的基本制度框架,清除认证体系的内部壁垒,提高认证机制的社会适应能力,应当是可行的国家认证能力建设路径。
【关键词】社区“万能章” 国家能力 国家认证能力 基层治理
文章来源:《第六届法治社会•长江(国际)论坛》论文集(2020年)
【作 者】刘杨,中南财经政法大学法学院副教授