摘 要：黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大国家战略，而基层治理水平则是高质量发展的重要维度。黄河沿岸村镇与“黄河滩区”“黄河故道”“黄河湿地”等国土资源高度重叠而自成体系，近二十年来其规划主题也历经“滩区建设”“精准扶贫”“特色小镇”“生态保护”的数次演变，与之相关的预算法、招标投标法、城乡规划法、水法、环境保护法等等的制定与修订，勾画出法治进程的清晰轮廓。随着郑州国家中心城市建设加速，黄河生态价值必将持续提升，基层治理问题也必将更为凸显。围绕近年来黄河滩区沿岸建设项目的实施过程可以窥见一部浓缩的治水历史，当前法治与基层治理相互融合形成了新型的“水治文明”，其核心在于价值理念上的“从善如流”与体制机制上的“因势利导”。今后应以此为推手达成沿岸村镇群众的“重叠共识”，构建法治的“软环境”并启动“诱致性”制度变迁与文明进步，为沿黄两岸的农村基层治理提供样板。
关键词：黄河沿岸 规划 法治 基层治理