摘 要：在两次大的传染病疫情中，《传染病防治法》的“预警”作用都是滞后的， 如何实现疫情预警“防患于未然”和应急“关口前移”？本文反思法律自身，以法律的 “激活”为突破口，讨论如何跨越“纸上之法”与“行动之法”之间的鸿沟。法律激活 需要从规则、人与外部环境三个基本元素着手，分三个层次展开讨论：一是法律文本对 新事物、新情况是否保持了开放的“接口”，这是一个“法律可以被激活”的问题；二是 决策人在依法办事和抉择过程中是否能够保持独立，不受外部非法律因素的影响或限制 的“轧口”，这是一个“执行者能够激活法律”的问题；三是如果前两个环节失败，法律 是否为社会力量的监督与救济留有开放的“敞口”，通过外部监督来推动执法者（决策 者）启动法律程序，构建法律激活的双保险系统以“确保法律被激活”。
关键词：疫情应急 纸上之法 行动之法 法律激活